Национальный рейтинг губернаторов за январь-февраль 2024 года

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают январь-февраль 2024 года.

Результаты «Национального рейтинга» получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Донецкая и Луганская народные республики, Запорожская и Херсонская области находятся в фокусе общественного внимания. Особый интерес вызывает подготовка здесь к проведению выборов президента Российской Федерации и восстановительные работы, развернувшиеся здесь при помощи всей страны. Эксперты по-прежнему имеют возможность представлять на страницах «Национального рейтинга» свои наблюдения и оценки, связанные с положением в этих прифронтовых региона и работой их глав: Дениса Пушилина, Леонида Пасечника, Евгения Балицкого и Владимира Сальдо.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части «Национального рейтинга».

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в «Национальном рейтинге», делают это, не зная итоговых результатов исследования.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Айсен Николаев (Республика Саха (Якутия)) в первые, очень непростые, месяцы нового года продемонстрировал, как руководитель, высокие управленческие кондиции. Эксперты отмечают, что в преддверии выборов президента особую актуальность приобретает уже 25-летняя якутская практика выездных отчётов членов регионального правительства о работе власти за прошедший год. Встречающиеся с жителями, в том числе, отдалённых поселений члены правительства выступают не только в качестве информаторов о достижениях региона, но и доносят до населения сведения об актуальных федеральных политических трендах. Другая составляющая двуединой задачи таких выездов – сбор информации о местных проблемах и тенденциях, необходимой республиканскому центру при формировании своей повестки. Такой формат обратной связи с властью востребован жителями Якутии.

Вышесказанное вписывается и в продолжение тренда на развитие инициативности и самостоятельности муниципалитетов: огромные расстояния и редкая заселённость территории республики исключают применение «ручного управления» и т. п. В данном случае руководство республики действует в русле обозначенной президентом Владимиром Путиным стратегической линии на коммуникацию с жителями с опорой на их мнение и критику.

Не осталось без внимания экспертов выступление Айсена Николаева на выставке-форуме «Россия», где он представлял достижения региона, в частности, сообщив, что за 10 лет валовой региональный продукт Якутии увеличился в 4 раза и достиг 2 триллионов 300 млрд рублей. В экономику инвестировано 4 трлн рублей. И это дало свои результаты. Республика входит в число российских лидеров по добыче алмазов, золота, угля. В Якутии создан совершенно новый сектор экономики – нефтегазовый комплекс, уже заявивший о себе. Об этом Айсен Николаев говорил в ходе встречи с руководителями промышленных предприятий по вопросу развития нефтегазовой отрасли. Глава Якутии подчеркнул, что, благодаря решениям президента РФ относительно развития нефтегазовой провинции в Западной Якутии, за последнее десятилетие произошёл значительный прорыв – ежегодно обновляются рекорды, кратно выросли объёмы добычи газа, на стабильно высоком уровне держится добыча нефти. Якутия на сегодняшний день занимает 5-е место в России по добыче углеводородного сырья.

А главный результат, по словам главы республики, сказанным на выставке-форуме «Россия», – это повышение качества жизни якутян и развитие социальной сферы. За 10 лет построен 631 социальный объект. Это 116 современных школ, 200 новых детских садов, 108 культурных и 56 спортивных сооружений и 132 объекта здравоохранения.

К слову, наблюдатели отметили высокую оценку Владимиром Путиным усилий властей Якутии по повышению продолжительности жизни, которая в 2023 г. впервые превысила здесь среднероссийский показатель. Президент России в режиме видеоконференции открыл три новых онкологических центра в регионах России, один из которых – в Якутске. В штате центра – более 1 тыс. специалистов, готовых проводить до 4 тыс. операций в год. В дополнение, напомнили эксперты, в Якутии стартовал уникальный проект «Мобильный хирургический центр», инициированный Айсеном Николаевым и призванный оказывать плановую хирургическую специализированную помощь жителям квалифицированными хирургами ЦРБ без выезда граждан из мест проживания.

Глава Якутии, что также отмечено экспертами, контролирует ход подготовки к VIII Международным спортивным играм «Дети Азии» в г. Якутске в 2024 году, которые Владимир Путин назвал одним из самых успешных проектов в сфере спорта. Глава Якутии поставил задачу завершить ремонт спортивных объектов Якутска уже в первом квартале этого года. Об этом, в частности, шла речь и на встрече Айсена Николаева с министром спорта РФ Олегом Матыциным.

В рамках объявленного президентом Года семьи глава Якутии открыл в селе Чурапча первый в регионе семейный многофункциональный центр, где ежедневно будут оказывать помощь семьям улуса в режиме «одного окна». В МФЦ также будут работать кабинеты для пожилых людей, для детей с ограниченными возможностями здоровья и реабилитации семей, находящихся в кризисной ситуации. Наблюдатели высоко оценили новшество, которое закроет многие социальные нужды селян.

По мнению экспертов, значительно снизит социальную напряжённость и результативность работы республиканских властей с проблемными объектами долевого строительства. Это констатировал побывавший в Якутии заместитель генерального прокурора РФ Дмитрий Демешин, который провёл здесь расширенное заседание коллегии прокуратуры Республики Саха (Якутия). Он подчеркнул, что в республике исполнено поручение главы государства – во взаимодействии прокуратуры и органов власти полностью разрешена ситуация с такими объектами строительства, восстановлены права 1 766 человек.

По преобладающему мнению экспертов, Айсен Николаев уверенно сохраняет своё высокое место в «Национальном рейтинге».

Старт нового года ознаменовался для Александра Беглова (город федерального значения Санкт-Петербург) первым прилётом украинского БПЛА, а также визитом в Северную столицу главы государства. И если первое событие жертв и разрушений не вызвало (обломки беспилотника упали на территории нефтяного терминала), то второе, как полагают эксперты, стоило исполнительной власти больших затрат нервной энергии.

Владимир Путин прибыл с рабочим визитом в Петербург 26 января, что было приурочено к 80-летию полного освобождения Ленинграда от блокады. Он провёл совещание по социально-экономическому развитию петербургской городской агломерации, принял участие в церемонии закладки атомного ледокола «Ленинград» и посетил Санкт-Петербургский морской технический университет, где пообщался со студентами и участниками СВО. Что касается вузов, то наблюдатели обратили внимание на обсуждение с главой государства темы строительства научно-образовательного центра в Пушкинском районе: Владимир Путин отдал распоряжение Александру Беглову отодвинуть кампусы от железной дороги, чтобы студентам было комфортно.

Это прозвучало на двусторонней встречи губернатора и президента, начало которой, как отметили эксперты, прошло для главы Санкт-Петербурга на мажорной ноте: Владимир Путин подчеркнул, что «хорошо развивается город». Темп промышленного производства в Петербурге в три раза превышает среднероссийский, аварийного жилья не так много, уровень финансовой обеспеченности – хороший, а безработица – на минимуме. Докладывая главе государства о ситуации, Александр Беглов рассказал о 70 процентах трат бюджета на социалку с ликвидацией дефицита социальных объектов; о попытках уйти от технологической зависимости от «старых партнёров»; о том, что в 2023 году город заработал 1 триллион 148 миллиардов рублей, а инвестиции в производство составили триллион; о создании в прошлом году 72 общественных пространств; о строительстве метро и замены вагонов в нём; о переводе на экологически чистое топливо всего общественного транспорта и проекте скоростного трамвая. К слову, по факту дефицит бюджета Петербурга составил 26,5 млрд рублей (при планах 101,8 млрд). Не увеличивается и госдолг города (–0,3% год к году).

Эксперты заметили, что, судя по словам губернатора на встрече с президентом («это было Ваше поручение, совет, помощь»), роль самого Александра Беглова сводилась исключительно к контролю за реализацией указаний главы государства («я бы один не справился»). По понятным причинам умолчал руководитель Питера об уменьшении в 2023-м на 3,2% доходов, которые получил город; о падении на 19% поступления налога на прибыль организаций; о приоритетности фискальной нагрузки на население и превышении (хотя годом до этого было наоборот) доли НДФЛ над налогом с прибыли организаций.

В позитивном ключе рассматривалось экспертами участие губернатора в совещании под председательством президента России по вопросу строительства Высокоскоростной железнодорожной дороги, которая сократит время в пути между Санкт-Петербургом и Москвой до 2 часов 15 минут. Для реализации проекта создана компания «ВСМ – две столицы», и, по словам губернатора, «Петербург проработал вопросы финансового участия в проекте ВСМ и готов войти в состав участников концессии».

В целом не вызвало критических отзывов экспертов назначение Александром Бегловым на должность вице-губернатора Петербурга Сергея Кропачева, который будет отвечать за вопросы энергетики и тарифного регулирования. По мнению наблюдателей, этот чиновник – «в теме» курируемой сферы, поскольку ради работы в Смольном оставил пост генерального директора Петербургской сбытовой компании.

В итоге Александр Беглов улучшает свои позиции в «Национальном рейтинге» на одну позицию.

Анализируя ситуацию в Новосибирской области, эксперты, прежде всего, констатировали окончательную сдачу в архив «пакта Андрея Травникова – Анатолия Локтя»: тактико-технический союз между губернатором – «единороссом» и мэром Новосибирска – коммунистом свою политическую задачу выполнил, позволив главе области сохранить общественное согласие, а значит, и управляемость регионом. А градоначальник областной столицы в январе с. г. свой пост досрочно оставил, не доработав полгода до конца полномочий (прямые выборы мэра здесь отменены в апреле 2023 года). Конкурс по отбору кандидатов на должность мэра пройдёт 4 апреля. По информации наблюдателей, команда губернатора подготовительную работу к этому уже ведёт, имея целью получить профессионального руководителя муниципалитета, полноценно встроенного во властную вертикаль.

Начало года для губернатора выдалось хлопотным: в Новосибирске, как и в целом ряде других регионов, произошла крупная авария в системе теплоснабжения. Андрей Травников в очередной раз был вынужден взять на себя управление городом, продемонстрировав оперативную и открытую реакцию. Объявленный режим ЧС позволил аккумулировать для ликвидации аварии все ресурсы, а требование пересчёта стоимости оказанных услуг смягчило социальные последствия. Эксперты отметили хорошую оценку со стороны главы Минстроя РФ Ирека Файзуллина действий губернатора в данной ситуации.

Подведение в начале нынешнего года итогов 2023-го показало, что Новосибирская область под руководством Андрея Травникова демонстрирует позитивную динамику. Рост промышленного производства составил 6,3%, что превышает среднероссийские показатели. По объёмам строительства жилья – более 3 млн кв. м – Новосибирск вышел в абсолютные лидеры в СФО, за пять лет ввод жилья вырос в 1,7 раза. На форуме «Сибирская строительная неделя – 2024», где регион представил свои достижения, председатель комитета Госдумы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Сергей Пахомов назвал Новосибирскую область одним из регионов – драйверов по жилищному строительству, отметив и успешную реализацию проектов комплексного развития территорий.

Новосибирская область – лидер среди регионов СФО по объёмам финансирования нацпроектов, инициированных президентом России. На их реализацию в регионе в прошедшем году было выделено более 44 млрд рублей.

По оценке подавляющего большинства экспертов, команда губернатора эффективно позиционирует научный потенциал региона и лоббирует инновационные отрасли. На выставке-форуме «Россия» на ВДНХ посетителей знакомят с работой новосибирских инновационных компаний – резидентов Академпарка и Сколково, а также с реализуемыми проектами. В рамках строительства кампуса мирового уровня НГУ создают один из самых современных планетариев за Уралом и новейшие лаборатории. Регион своевременно подключился к новому нацпроекту «Беспилотные авиационные системы». Наблюдатели позитивно оценили итоги визита в Новосибирск делегации «Роскосмоса» во главе с генеральным директором Юрием Борисовым, когда обсуждалась тема усиления сотрудничества Роскосмоса, НГУ и СО РАН, а также повышения эффективности научно-прикладных исследований, связанных с пилотируемой программой.

В федеральной повестке место заняла информация о начавшейся сборке ключевого элемента Сибирского кольцевого источника фотонов (СКИФ) – накопительного кольца. Источник синхротронного излучения поколения 4+ сооружается в Кольцово в рамках нацпроекта «Наука и университеты» и во исполнение Указа Президента РФ.

Эксперты обращают внимание на то, что Новосибирская область – при всём внимании здесь к развитию науки – наращивает и поддержку промышленного кластера, работающего над задачами импортозамещения и технологического суверенитета. В 2024 году финансирование соответствующей региональной программы увеличено почти вдвое – до 2,1 миллиарда рублей.

Наблюдатели отмечают и тот факт, что Новосибирская область поступательно решает социальные задачи. Так, регион активно включился реализацию мероприятий в рамках объявленного президентом Года семьи. План его проведения в области включает в себя более 80 региональных событий и мероприятий по различным направлениям, среди которых – охрана здоровья граждан репродуктивного возраста, поддержка семей с детьми, сохранение семейных ценностей у детей и молодёжи. К слову, сегодня в области региональные меры поддержки получают 120 тысяч семей с детьми.

Андрей Травников, как считает основная масса экспертов, сохраняет свою позицию в «Национальном рейтинге» с тенденцией к росту.

Андрей Воробьёв (Московская область), несмотря на то, что, начиная с весны прошлого года, шаг за шагом терял позиции в «Национальном рейтинге», всё же закончил его в ТОП-10 исследования. Теперь же он продолжил негативную тенденцию, резко усилив её динамику. Имидж губернатора в рассматриваемый период изрядно «подъел» надолго прописавшийся в федеральной повестке жилищно-коммунальный коллапс сразу в нескольких районах Подмосковья. Произошедшие аварии, оставлявшие без тепла и воды в морозы тысячи людей, вновь обнажили системную проблему изношенности инфраструктуры отопления и водоснабжения в «сверхблагополучном», по российским меркам, регионе. Проблему усугубляет хаотичное жилищное строительство, в ходе которого многоквартирные дома «сажали» на старую инфраструктуру, порой являющуюся ровесницей хрущёвского строительного бума. Свою роль, считают эксперты, сыграло и отсутствие контроля со стороны исполнительной власти за собственниками предприятий ЖКХ.

Только по факту аварии в котельной Климовска, из-за чего без тепла остались жители 200 домов, Следком России возбудил три уголовных дела. В ситуацию пришлось вмешаться главе государства: по его поручению спасением людей от морозов и восстановлением отопления в Климовске занялось МЧС. Как подчеркнули наблюдатели, это решение было принято после телефонной беседы Владимира Путина с Андреем Воробьёвым. Какие напутствия губернатору были озвучены президентом – на сей счёт эксперты могут только строить предположения. Глава области попросил СКР ходатайствовать о передаче аварийной котельной в ведение муниципального предприятия: что мешало властям озаботиться её состоянием раньше и проконтролировать частников-владельцев – вопрос риторический. Наблюдатели обратили внимание и на тот факт, что авария случилась 4 января, а Андрей Воробьёв на вал жалоб от населения отреагировал лишь 7 января, выехав на место ЧП, – по неофициальной информации, губернатор «догуливал каникулы».

Как весьма рискованный эксперты оценили проект губернаторской команды по строительству кварталов для трудовых мигрантов возле крупных объектов. Резонансный план, по мнению одних наблюдателей, в случае реализации будет удобен для губернской власти и правоохранителей как инструмент контроля над мигрантами и снизит расходы на строительство (некоторые аналитики говорят, что выгодоприобретатели здесь только застройщики). Другие эксперты предрекают «гарантированный негатив», так как такого рода «гетто» вызовут возмущение коренного населения Подмосковья. Интерес представляет экспертная позиция, согласно которой главным в данном случае является не идея Андрея Воробьёва сама по себе, а то, как она будет реализовываться на практике.

Ослабил позицию губернатора в рассматриваемый период и коррупционный скандал: в СИЗО оказался заместитель министра здравоохранения Московской области Александр Захаров.

Часть экспертов положительно отреагировали на отчёт властей Подмосковья о реализации в регионе проекта «Здравоохранение» за 2023 год. Введены в эксплуатацию три поликлиники суммарно на 1 250 посещений в смену в Серпухове, Мытищах и Одинцовском городских округах. Ведётся строительство поликлиник в Лобне, Пушкине, Котельниках, Сергиево-Посадском и Ленинском городских округах. В день они смогут принимать 2 600 пациентов. Более эффективной становится и работа медиков. Так, в области стали чаще выявлять онкологические заболевания на ранней стадии – доля раннего выявления выросла до 62,8%. В Подмосковье развернута сеть из 24 Центров амбулаторной онкопомощи.

Андрей Воробьёв озвучил информацию о росте инвестиций в региональную экономику. В частности, о том, что в Подмосковье будут реализованы около 280 проектов импортозамещения – общий объём инвестиций составит порядка четверти триллиона рублей, что позволит создать свыше 26 тысяч новых рабочих мест. На сегодняшний день 77 проектов уже запущено.

Однако, по мнению экспертов «Национального рейтинга», локальные успехи Андрея Воробьёва не помогли ему избежать резкого падения в таблице исследования.

Рост позиций Антона Алиханова (Калининградская область) на фоне рабочей поездки в регион Владимира Путина зафиксировало большинство экспертов. Губернатор доложил президенту о поддержке семей, создании единой социальной службы репродуктивного здоровья и о сотрудничестве с частными клиниками. Была обсуждена средняя продолжительность жизни в регионе и меры для её повышения. Губернатор обратился с просьбой о строительстве школ, так как растёт численность населения, в том числе и детского. Владимир Путин встретился с учащимися вузов области.

Президент также провёл совещание по вопросам социально-экономического развития Калининградской области, принял участие в запуске производства кремниевых пластин на предприятии «Энкор» в индустриальном парке «Черняховск». Это – крупнейшее в Европе производство оборудования для солнечных электростанций. Владимир Путин назвал запуск этого производства значимым событием не только для жителей региона, но и для всей страны.

Ряд экспертов в связи с поднятой губернатором на встрече с главой государства темой репродуктивного здоровья вспомнили о решении местного минздрава, озвученном за несколько дней до визита Владимира Путина, – уволить главного врача регионального перинатального центра после жалобы его подчиненных президенту. В своем обращении медики пожаловались на невыплату федеральной субсидии за 2023 г., которую их коллеги в других больницах получили.

Наблюдатели в целом положительно оценивают действия команды Антона Алиханова в сложных экономических условиях, усугубляемых особенностями логистики региона, хотя компетенция областного правительства в этом вопросе закономерно ограничена. Так, Литва в очередной раз снизила квоты на железнодорожные перевозки по своей территории в Калининград.

Импонирует некоторым наблюдателям и искренность губернатора, не стремящегося (пусть и не в каждой конкретной ситуации) заретушировать проблемы. Так, он признался, что в областной столице соответствующие службы оказались не готовы к январским снегопадам. По словам Антона Алиханова, коммунальщикам не хватало техники и реагентов. И если с дорогами «неплохо разобрались», то на тротуарах творится «ужас». Ранее губернатор поручил выделить в 2024 году деньги на закупку спецтехники для механизированной уборки тротуаров, а также предложил перенаправить на это средства, которые остаются невостребованными из-за дефицита дворников.

В феврале в федеральную повестку Антон Алиханов неожиданно вошёл с публично сказанными словами о том, что переустройство мира и конфликт на Украине связаны с трудами философа Иммануила Канта. Резонанс это высказывание вызвало немалый, однако большинство экспертов сочли его неудачным, но не влияющим на политическую устойчивость Антона Алиханова. Да и пресс-служба губернатора поспешила заявить, что высказывания губернатора не означают изменения отношения к философу в регионе, где в этом году готовятся к масштабному празднованию 300-летия со дня его рождения.

По преобладающему мнению экспертов, Антон Алиханов прибавляет в «Национальном рейтинге».

«Я – член команды Путина… Если он сочтет нужным, возможно, скажет: «Иди и ещё поработай», я поработаю», – заявил в конце прошлого года глава Республики Башкортостан Радий Хабиров, отвечая на вопрос о наличии у него планов продолжить губернаторскую карьеру. Начало выборного для него 2024 года дало основания некоторым экспертам усомниться в том, что эти слова будут Радию Хабирову сказаны. Причина минорных прогнозов – снижение аппаратных позиций Радия Хабирова – масштабные беспорядки (по оценке ряда наблюдателей, крупнейшие в России за последние годы) в Баймаке, поводом для которых послужил приговор экоактивисту. Поддержать его вышло около трёх тысяч земляков, вступивших в конфликт с правоохранителями, применившими силу. Есть пострадавшие, а также подвергшиеся уголовному преследованию по статьям УК РФ об организации и участии в массовых беспорядках, а также о применении насилия в отношении представителей власти.

«После драки» Радий Хабиров активно размахивал организационными мерами, пообещав в политическом плане «новую фазу развития Башкортостана», где больше не будет давления со стороны радикальных структур и повторения «завезённых историй». Однако, по мнению части экспертов, вряд ли Центр теперь может быть уверен в способности действующей команды башкирского руководства самостоятельно обеспечивать управляемость регионом со значительным протестным потенциалом, приобретающим к тому же национальную окраску, что особенно тревожит Кремль.

Ослаблению влияния главы Башкортостана, по оценке наблюдателей, способствовал также арест бывшего начальника Управления главы республики по социальным коммуникациям Елены Прочаковской. Её задержали в середине января, обвинив в мошенничестве, совершённом с использованием служебного положения. По версии следствия, в 2017 году она, работая в администрации Красногорска, фиктивно устроила свою знакомую на работу в МФЦ, получая за неё зарплату. Эксперты отметили заявление Радия Хабирова о том, что в любом случае Елена Прочаковская всегда будет для него соратником и порядочным человеком, что по-человечески, возможно, весьма похвально, а с точки зрения политической выживаемости губернатора – наоборот.

Впрочем, экспертные оценки относительно перспектив главы республики весьма разноречивы. Если одни говорят о его безвозвратных репутационных потерях, то другие эксперты с этим не согласны, аргументируя это, в частности, тем фактом, что Владимир Путин на совещании с губернаторами принял приглашение Радия Хабирова посетить регион и обсудить с ним вопросы развития Башкортостана, что эти эксперты расценивают как прямую поддержку президентом главы региона (хотя президент иногда посещает и проблемные регионы, чтобы лично оценить ситуацию на месте). В целом, как считают эти аналитики, Радию Хабирову удалось ситуацию с беспорядками удержать под контролем. Более того, положительно оценивается создание по инициативе губернатора рабочей группы для бесплатной юридической защиты прав участников событий в Баймаке.

Тем не менее, средневзвешенная оценка экспертов «Национального рейтинга» снижает позицию Радия Хабирова на несколько пунктов, и он становится аутсайдером первой группы «Национального рейтинга».

Президент РФ, которому на встрече с главами муниципалитетов глава Бобровского района Воронежской области рассказал, что регион производит больше 60 видов сыра, вспомнил анекдот про сыр с плесенью. Но губернатора Александра Гусева, судя по всему, этот эпизод должен был порадовать: глава государства далее заметил, что «Воронежская область развивается хорошими темпами, уверенно, и она такая стабильная территория».

Александр Гусев закрепил полученный положительный эффект, прокомментировав в личном ТГ-канале достижения областной экономики за 2023 год. Так, региональный индекс промпроизводства вырос на 7,6% по сравнению с 2022-ым. Опережающую динамику роста продемонстрировала обрабатывающая отрасль – плюс 9,7%. Объёмы производства в агропроме выросли на 2,8%. (В Воронежской области в 2024 году должны дать старт семи новым инвестиционным проектам почти на 20 млрд рублей). В строительной сфере объёмы работ за прошедший год увеличились на рекордные 21,2%. В регионе заметно снизились темпы инфляции (в декабре 2023-го – 7%), а номинальная зарплата за 11 месяцев прошлого года поднялась на 15%. Глава региона также поддержал двух новых резидентов воронежской ОЭЗ «Центр» – «Воронеж Ойл» и «Завод световозвращающих материалов».

В Воронежской области создана коллегия при губернаторе – это совещательный орган для координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, повышения эффективности взаимодействия органов власти. Коллегия будет также готовить предложения по совершенствованию областного законодательства. Её возглавил сам губернатор.

Если на создание коллегии эксперты отреагировали в целом позитивно, увидев в этом органе ещё одну «подпорку» властной вертикали и инструмент для укрепления аппаратных позиций самого Александра Гусева, то появление здесь регионального штаба (одного из трёх в субъектах РФ) по предотвращению угроз возникновения сепаратизма, экстремизма, национализма и массовых беспорядков не вызвало солидарной реакции наблюдателей. Одни наблюдатели сочли этот коллегиальный орган полезным в условиях турбулентности, в числе прочего, и во внутриполитических процессах, а другие увидели в этом бюрократическую локальную активность с целью демонстрации Центру готовности не жалеть усилий для предотвращения разного рода угроз по дестабилизации ситуации.

Активность регионов в этом направлении связывают с прошедшим в октябре прошлого года заседанием Совбеза РФ, где президент поставил задачи по профилактике негативных проявлений в свете беспорядков, имевших место в аэропорту Махачкалы.

В то же время близость Воронежской области к зоне СВО вынуждает руководство региона демонстрировать свои навыки не только в сыроварении. Так, 16 января здесь вводился режим чрезвычайной ситуации после атаки украинских БПЛА. По информации губернатора, были зафиксированы незначительные повреждения в ряде жилых домов, пострадал ребёнок. 1 февраля над территорией региона были сбиты два украинских летательных аппарата и ещё два – 17 февраля. Эксперты положительно оценили реакцию на чрезвычайные ситуации главы области. Так, в своём ТГ-канале 18 февраля Александр Гусев напомнил гражданам алгоритм действий при обнаружении летящего БПЛА и совместно с МЧС напомнил, что следует делать при поступлении сигнала о ракетной опасности либо обстреле.

В рассматриваемый период Александр Гусев улучшает свои позиции в «Национальном рейтинге».

Дмитрий Азаров (Самарская область) начал 2024-й с попыток нивелировать последствия чувствительных ЧП в его ближнем кадровом кругу. Некоторые эксперты считают фактическое исполнение обязанностей главы администрации губернатора Дмитрием Холиным желанием патриотической повесткой «подсластить пилюлю» – скандал с увольнением в конце прошлого года Виктора Кудряшова. Бывшему председателю облправительства предъявлено обвинение по ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий группой лиц по предварительному сговору или организованной группой). Дмитрий Холин, ранее уже работавший в администрации области, депутат губернской думы, мобилизованный и вернувшийся с СВО, по информации ряда экспертов, будет курировать выборы президента в регионе. А Дмитрий Кочергин (врио вице-губернатора — руководителя департамента внутренней политики), отвечавший за это направление, остался фактически в стороне от избирательной кампании.

Что касается арестованного и переведённого в Москву Виктора Кудряшова, то его уголовное дело взял под свою юрисдикцию центральный аппарат МВД РФ, а оперативное сопровождение по этому делу осуществляет центральный аппарат ФСБ. По мнению обвинения, экс-глава самарского правительства совместно с ООО «Волгатрансстрой-проект» (входит в ВТС) создал ОПГ для афёр с бюджетными деньгами, выделенными на строительство новой станции метро в областной столице, чем (по формулировкам обвинения) «ввёл в заблуждение президента РФ и федеральное правительство». Эксперты напоминают, что также в рамках расследования уголовного дела о превышении должностных полномочий арестован Михаил Асеев – врио министра строительства Самарской области, обвиняющийся в том, что Управление капитального строительства под его руководством необоснованно перечислило 194 млн руб. ООО «Волгатрансстрой-проект» по госконтракту на проектирование станции метро «Самарская» без прохождения государственной экспертизы.

Наблюдатели полагают, что следствием «метро-кейса» стал управленческий кризис в регионе, серьёзно подорвавший аппаратные и имиджевые позиции главы области.

Не лучшим образом на авторитете губернаторской команды отражается и долгоиграющая история с обманутыми дольщиками ЖК «Новая Заря» в Самаре, регулярно (и бесплодно) обращающимися к Дмитрию Азарову и другим чиновникам: дом уже 20 лет не могут сдать, а квартиры полагаются 250 семьям. В феврале председатель СК России Александр Бастрыкин затребовал повторный доклад по этому делу.

Часть экспертов положительно отнеслись к инициированным губернатором проверкам на предприятиях, где работают иностранцы. В результате правоохранители выявили 2 705 нарушений, а из страны были выдворены 696 нелегальных мигрантов.

Резонанс вызвал выход 1 февраля чиновников с лопатами на уборку снега с улиц Самары после снежного коллапса – они выполняли поручение Дмитрия Азарова, который после жалоб от жителей заявил: «Пусть идут, встречаются с людьми и каются». Многие эксперты сочли этот шаг губернатора его пиар-ходом, который не имеет никакого отношения к решению проблемы. Как и отечественный автомобиль «Лада-аура», на который, как декларируется, пересел губернатор в день официального старта продаж этой модели, выполняя поручение президента представителям власти ездить на отечественных машинах.

Большинство наблюдателей сходятся в том, что перспективы Дмитрия Азарова в этой должности поставлены под сомнение. Другие указывают, что новейшая российская история знает примеры, когда главы регионов длительное время находились на своем посту, несмотря на массовый падёж их ближайшего окружения под ударами силовиков. Так или иначе, но в рассматриваемый период Дмитрий Азаров потерял в «Национальном рейтинге» несколько позиций.

Сергей Меняйло (Республика Северная Осетия – Алания) начал год серией встреч с руководителями федерального уровня, что не преминули отметить эксперты «Национального рейтинга».

В Москве глава республики встретился министром строительства и ЖКХ РФ Иреком Файзуллиным. Речь шла о приоритетных задачах развития стройкомплекса Северной Осетии и связанных с ним вопросов социального характера. Сергей Меняйло сообщил министру, что в 2023 году меры господдержки на улучшение жилищных условий получили 93 молодые семьи, однако необходимо увеличение финансирования мероприятия, учитывая, в том числе, что с просьбой о предоставлении первоочередного права на получение господдержки обращаются и участники СВО. Стороны проанализировали также работу североосетинского правительства по исполнению поручения президента Минстрою России о переселении граждан, проживающих на территориях, подверженных оползневым процессам (в РСО-А это – 159 домовладений в Моздокском районе). Ещё одна тема, которую обсудили Сергей Меняйло и Ирек Файзуллин, – строительство нового микрорайона во Владикавказе на земельном участке площадью 261 га. Стороны коснулись также реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в Северной Осетии, где в 2023 году завершены работы на всех запланированных 42 общественных и 43 дворовых территориях. Что касается исполнения программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то за минувшие 5 лет переселено уже более 1 470 жителей. Глава республики озвучил также инициативу о создании многоуровневой системы подготовки кадров для строительной отрасли с учётом опыта и наработок Минстроя России.

Сергей Меняйло провёл встречу со статс-секретарем – заместителем министра МЧС РФ Алексеем Серко, побывавшим в регионе с рабочим визитом. Были обсуждены вопросы создания противопожарной службы в республике и обеспечения безопасности на Транскавказской автомагистрали. Во Владикавказе состоялось заседание круглого стола с участием замминистра и начальников всех главных управлений МЧС России в субъектах СКФО по вопросам совершенствования работы территориальных органов МЧС РФ.

А для министра спорта РФ Олега Матыцина, также посетившего в январе республику, Сергей Меняйло провёл экскурсию по ряду крупных объектов спортивной инфраструктуры во Владикавказе. Они побывали на стройплощадке республиканского стадиона «Спартак», где активными темпами осуществляется второй этап реконструкции. Объект реализуется в рамках Указа Президента России о праздновании 1100-летия крещения Алании. На сегодня работы на стадионе выполнены на 66%. Сергей Меняйло и Олег Матыцин посетили также недавно открытую крупнейшую в округе ледовую арену «Тагбан», включающую в себя два ледовых катка и трибуны на 500 мест.

Эксперты заметили, что развитие спортивной инфраструктуры полностью коррелируется с лидирующими позициями Северной Осетии в рейтинге регионов по росту турпотока. Укреплению позиций главы РСО-А способствовало его участие в формате видеоконференцсвязи в заседании правительственной Комиссии по развитию туризма в РФ в рамках выставки-форума «Россия», которое провёл зампред правительства России Дмитрий Чернышенко. В РСО-А в последние два года наблюдается резкий рост въездного турпотока. Расширяется ассортимент предлагаемых туристам продуктов, особенно связанных с различными видами активного отдыха, включающими сплавы по рекам, пешие походы, джиппинг. Возросло и число организаций, предоставляющих услуги по организации отдыха в выходные, праздничные, каникулярные дни. В прошлом году в республике прошли классификацию 19 коллективных средств размещения, и сегодня их общее количество составляет 68, при этом в пик туристического сезона они загружены более чем на 95%. Северную Осетию в 2023 году посетили свыше 1,4 млн человек. В этой связи наблюдателями высоко оценён презентованный Сергеем Меняйло инвестиционный туристический проект «Город Нартов» в селении Кобан Пригородного района. Там создадут туркомплекс с 4 отелями на 270 номеров, ресторанами, экофермой, катком, бассейном и другими объектами. Реализация инвестпроекта позволит также создать 360 новых рабочих мест.

По преобладающему мнению экспертов, Сергей Меняйло улучшает своё положение в таблице «Национального рейтинга».

Начало выборного для главы Астраханской области года выдалось для Игоря Бабушкина весьма беспокойным. Прежде всего, эксперты обращают внимание на кадровую лихорадку в его команде.

Олег Князев покинул должность председателя правительства региона, уйдя в отпуск, из которого на занимаемый пост уже не вернулся. Сделал он это по собственному желанию, которое, по данным ряда экспертов (пресс-служба не комментирует отставку), возникло после критики со стороны губернатора. Наблюдатели подчёркивают, что в те два с половиной года, что глава областного правительства занимал эту должность, регион стал аутсайдером по ряду значимых показателей, например, занял последнее место в РФ по кассовому освоению (область не смогла полностью освоить выделенные на реализацию нацпроектов средства). Неблагополучно обстоит дело с качеством жизни населения и уровнем зарплат. Ситуацию в ЖКХ эксперты характеризуют как катастрофу. Во многом эти факторы плюс низкие темпы реализации федеральных и региональных программ в 2023 году стали также причиной отставки министра строительства и ЖКХ Астраханской области Дениса Капралова.

Глава области назначил на должность врио вице-губернатора – председателя правительства региона Дениса Афанасьева, до этого занимавшего пост зампредседателя регионального правительства. Многие эксперты увязывает хаотичные, по их мнению, кадровые решения Игоря Бабушкина с выборами губернатора в сентябре с. г. Однако, по распространённому среди аналитиков мнению, механизм «громоотвода» в этих кейсах уже не сработал, и отставки чиновников вряд ли будут иметь для главы региона весомое электоральное значение. Повседневные проблемы пока не настраивают потенциального избирателя на оптимистический лад. Например, крупная авария на высоковольтных линиях электропередач привела к тому, что без электроэнергии остались ряд районов Астрахани, а также часть населённых пунктов в четырёх районах области.

В федеральную повестку Астраханская область попала также как первый российский регион, который прорабатывает вопрос введения административных наказаний для тех, кто подкармливает бездомных животных. Ранее в области разрешили эвтаназию бездомных собак и кошек после 15 дней в пункте временного содержания. Эти решения вызвали в обществе немалый резонанс, и далеко не всегда со знаком «плюс» для областной власти. Хотя часть экспертов высказались в том смысле, что «права» безнадзорных животных для них не имеют особого значения по сравнению с правом людей на безопасность.

Ряд экспертов считают, что на перспективы второго губернаторского срока Игоря Бабушкина большее влияние окажет его включённость в международную повестку, что, с одной стороны, придаёт ему аппаратный вес, а с другой – несёт значительные риски. Астрахань со своими портами является главными логистическими воротами и форпостом России на Каспии, что особенно важно свете активного обустройства транспортного коридора «Север-Юг», развития российско-иранских экономических связей. Однако федеральный центр, по мнению некоторых экспертов, не устраивает работа астраханских властей, в частности, по дноуглублению канала в дельте Волги для прохода крупнотоннажных судов большой осадки. Сформировались претензии к губернаторской команде из-за её неспособности привести к консенсусу владельцев местных портов, которые заняты международными проектами, находясь в Особой экономической зоне, но их влияние на экономику региона – минимальное.

Республика Дагестан отметилась при подведении итогов российского туристического сезона-2023: она вошла в ТОП-3 регионов, где турпоток возрос наиболее значительно. Республику посетили 1 млн 750 тыс. гостей, что на 16,6% больше, чем годом ранее. Чиновники в числе прочих причин этого успеха традиционно называют отношение к развитию туризма органов власти и персонально главы Дагестана Сергея Меликова. На рост турпотока повлияло увеличение номерного фонда, а также создание новых туристических мест притяжения, расширение маршрутной сети авиарейсов, продление чартерной программы, внедрение системы «Карта туриста» и предоставление кэшбека. Предполагается, что в наступившем году республика получит 525,3 млн руб. на создание модульных некапитальных средств размещения. Будет дополнительно привлечено более 1 млрд рублей инвестиций и создано 550 комфортабельных номеров. Дагестан также получит 4 новых пригородных электропоезда, которые будут курсировать по маршруту «Хасавюрт – Махачкала – Дербент».

Однако эксперты отметили в этой связи предложение Минэкономразвития РФ включить в процесс установления правового статуса гостевых домов ещё четыре региона, в том числе и Дагестан, где число гостевых домов выросло пропорционально увеличению турпотока. Все места размещения в республике должны будут пройти сертификацию и постановку на налоговый учёт, в связи с чем турбизнес уже высказывает свои опасения.

Эксперты позитивно отреагировали на поддержку Минпросвещением РФ планов Дагестана по созданию образовательно-производственного кластера по переработке сельхозпродукции на базе Дагестанского государственного аграрного университета, которому на это выделен грант в размере 100 млн рублей. Участниками кластера могут стать также средне-профессиональные образовательные учреждения из Чечни и Ингушетии.

Глава Дагестана Сергей Меликов и вице-премьер правительства России Денис Мантуров подписали специнвестконтракт по производству стеклотары в Дагестане – этот факт также положительно оценён наблюдателями. Специнвестконтракт направлен на модернизацию цеха для производства стеклотары Каспийского завода стекловолокна.

В то же время старт года ознаменовался для руководства Дагестана продолжением резонансной эпопеи со стихийной свалкой в местности Черкес-Кутан под Махачкалой. Росприроднадзор потребовал от прокуратуры привлечь к ответственности сотрудников минимущества Дагестана, по вине которых, как считает федеральное ведомство, она образовалась. Ущерб экологии при этом, по словам главы Росприроднадзора Светланы Радионовой, в финансовом исчислении составил более 20 миллиардов рублей. Однако чиновники Минимущества республики с этими обвинениями не согласны, ссылаясь на то, что свалке уже 40 лет, и её никак нельзя классифицировать как вновь образованную стихийную. Так или иначе, но «мусорный кейс» далеко не лучшим образом сказывается на имидже республиканских властей.

То же самое можно сказать о застарелой местной проблеме незаконного строительства. Сергей Меликов даже призвал поддержать усилия органов власти по борьбе с этим явлением местных журналистов. Нагрузку от хаотично возникающих зданий явно не выдерживает энергетическая и другая инфраструктура Махачкалы.

Эксперты обратили благожелательное внимание на озвученное Сергеем Меликовым намерение наказывать за искажение фактов – он призвал подчинённых не прятать правду за красивыми докладами, в чём местные чиновники явно преуспели.

Отметили наблюдатели и негативный фон, сложившийся вокруг руководства региона с связи с массовым отравлением детей в Казбековском районе.

По мнению большинства экспертов, позиции Сергея Меликова в «Национальном рейтинге» ухудшаются.

Алексей Цыденов (Республика Бурятия) обратил на себя внимание наблюдателей рядом резонансных решений, нашедших отражение в федеральной повестке. В регионе, по образцу Воронежа и Орла, был создан штаба по предотвращению угроз сепаратизма, национализма, экстремизма, массовых беспорядков и совершения преступлений экстремистской направленности. Глава также внёс на рассмотрение народного хурала (регионального парламента) поправки в закон «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятии», касающиеся отмены прямых выборов мэра Улан-Удэ. В этом же ряду – разработанный парламентом Бурятии (понятно, что без санкции первого лица такие инициативы не рождаются) порядок принятия решения об ограничении права на выезд из России депутатов, имеющих доступ к сведениям особой важности или секретным данным.

Что касается «антиэкстремистского» штаба, то, в отличие от двух других регионов, где они созданы, в Бурятии в него включили не только чиновников и руководителей силовых структур, но и представителей университетов, общественных организаций и духовенство (всего 27 человек). Комментируя формирование штаба, одни эксперты вспомнили о стародавней идее немногочисленных местных национальных «энтузиастов» об объединении Бурятии с Монголией, чему штаб должен, наравне с иными проявлениями дестабилизации, противостоять. А другие наблюдатели высказали более приземлённую версию о том, что попадание республики в первую тройку регионов, создавших такой штаб, свидетельствует лишь о стремлении руководства Бурятии выделиться и заработать дополнительные очки в глазах Центра.

Также часть экспертов сомневаются в том, что главенствующим мотивом в инициативе Алексея Цыденова об отмене прямых выборов мэра Улан-Удэ стало стремление сэкономить заложенные на это в бюджете 86 млн руб., а не следование федеральному тренду дальнейшей «вертикализации» власти. Определённый скепсис в оценках экспертов чувствовался и в отношении инициативы о запрете на выезд из РФ народных избранников – носителей секретных сведений: если идея не найдёт поддержки в федеральном центре, она так и останется нежизнеспособной «бурятской экзотикой».

Впрочем, национальная экзотика зачастую помогает продвижению регионов. Такер Карлсон, взявший интервью у президента Владимира Путина, побывал также на ВДНХ, где посетил павильон Бурятии. «Ему рассказали о Бурятии. Затем журналист примерил бурятский дэгэл… Он {Карлсон} сказал, что хочет посетить Байкал. Ждём в гости», –рассказал Алексей Цыденов в своём ТГ-канале. К слову, с этой соцсетью связан и не оставшийся без внимания экспертов призыв главы республики: «Не верьте негодяям!» Алексей Цыденов предупредил, что в «Телеграм» создан клон его страницы, и от его имени некие злоумышленники пытались вести диалог с пользователями.

Медийная активность и грамотное позиционирование Алексея Цыденова в СМИ и соцсетях, тем не менее, не компенсируют чрезвычайно острых проблем, которые характерны для Бурятии. Поэтому глава республики продолжает занимать слабые позиции в третьей группе «Национального рейтинга».

Забайкальский край в очередной раз обратил на себя внимание болезненной проблемой безнадзорных животных. В федеральную повестку попал принятый заксобранием под самый занавес 2023 года законопроект «Об обращении с животными без владельцев», согласно которому «агрессивных и невостребованных собак» будут умерщвлять после 30 дней содержания в приюте. Эксперты отмечают тот факт, что прокуратура нашла нарушения в резонансном законопроекте (к примеру, федеральный законодатель отводит 6 месяцев на содержание собак до эвтаназии, а местный закон – только 30 суток). В проекте закона также не оговариваются характеристики животных, подлежащих усыплению. В прокуратуре считают, что эвтаназия здоровых животных противоречит нормам гуманности и нравственности. Проект закона было рекомендовано вернуть на рассмотрение в первом чтении. Несмотря на то, что законопроект предложили региональные депутаты, наблюдатели констатировали, что рикошетом страдает и имидж исполнительной власти в лице главы региона Александра Осипова, который перманентно решает эту проблему на протяжении всей своей губернаторской карьеры.

Столь же хронический характер приобрела проблема состояния коммунального хозяйства. Край не миновали аварии, которыми отметились нынешней зимой почти 60 регионов. Так, эксперты особо отметили среди наиболее резонансных очередную аварию системы газоснабжения, из-за чего 172 жилых дома в Чите 19 января остались без газа. Аналогичная ситуация произошла в селе Кокуй. Александр Осипов, в числе прочего, пообещал отреагировать на хамское поведение операторов «горячей линии» аварийной службы, на что жаловались граждане. Краевая администрация поручила компании «Читаоблгаз» сделать перерасчёт для «отключённых» жителей.

В то же время федеральный центр наверняка отметил усилия Забайкальского края, который помогает посёлку Комсомольскому в ДНР устранять аварии в системе ЖКХ. Благодаря забайкальской аварийной бригаде, отопительный период в Комсомольском происходит без серьёзных ЧП.

Не лучшим образом на имидже краевой власти отразилось сообщение о том, что прокуратура будет проверять законность увольнения сторожей в школах, детсадах, музеях и библиотеках двух районов Забайкалья. Сотрудники, получившие уведомления об увольнении, обратились с открытым письмом к президенту, губернатору и в прокуратуру с просьбой проверить законность этого решения властей.

Эксперты предсказывают шлейф последствий для команды губернатора и от вывода суда о том, что Минстрой Забайкалья вступил в сговор с концессионерами, результатом чего стал срыв строительства сразу четырёх детсадов в Забайкалье. Мнение суда: контракт был отдан недобросовестным концессионерам в силу сговора чиновников с застройщиками.

Неоднозначный отклик вызывает у наблюдателей системная критика положения дел в крае депутатом Госдумы Андреем Гурулевым, что некоторые эксперты связывают с его планами возглавить регион, который он и представляет в парламенте. Так, депутат, рассказывая в своём ТГ-канале о ситуации в сфере ЖКХ страны, в пример привёл Забайкалье, где большинство котельных находятся в собственности муниципалитетов. Андрей Гурулёв посетовал на низкие тарифы и заявил, что их «придётся в Забайкалье повышать сразу минимум на 15%, ситуация такая, что деваться некуда». По его мнению, это необходимо сделать и в целом в РФ.

Тремя днями ранее о том, что финансирование модернизации сферы ЖКХ Забайкальского края будет увеличено, заявил губернатор, считающий, что только лишь «за счёт тарифов, за счёт денег людей, содержать ЖКХ невозможно, тем более у нас отопительный сезон длится девять месяцев в году». По мнению ряда экспертов, эта заочная пикировка двух политиков с электоральной точки зрения была выигрышной для Александра Осипова, а с позиций Центра более здраво рассуждал Андрей Гурулёв, напомнивший, что бюджетных пряников на всех не хватает.

Позитивно оценили эксперты и реакцию губернатора после годового отчёта краевого министерства финансов, когда губернатор отчитал подчинённых за «ленивую» работу и неорганизованность.
Печать