Щербина: Доходы бюджета Приморья выросли вдвое за пять лет

Глава правительства Приморского края Вера Щербина обсудила с главным редактором РБК Приморье Павлом Раилко заработки и траты региона, нацпроекты и будущее мусорной реформы, бюджет развития и мастер-планы городов края.

– Вера Георгиевна, будем говорить, конечно же, о деньгах. Давайте начнем с бюджета 2023 года: сколько заработало Приморье в прошлом году?

– Начнем с того, что за последние 5 лет доходы бюджета практически удвоились. Это существенно, даже если пересчитать на индекс инфляции. За прошлый год мы получили ни много, ни мало 221 млрд., а ведь еще в 2018 году мы мечтали, чтобы у нас весь бюджет составлял хотя бы 200 млрд.

– Какие у Приморья основные источники дохода, и где нам удалось так хорошо прибавить?

– Последние 2 года экономика развивается очень активно, а развитие экономики — это, конечно же, поступление налогов в бюджет. От того, что у нас загружены все порты, от того, что через границы перемещаются грузы, и не только для Приморского края, а в целом для Российской Федерации, мы получаем значительную сумму налоговых доходов и, главное, налог на прибыль.

Достаточно сказать, что в 2023 году мы получили прибыль на 44% больше, чем в 2022 году, то есть, почти вполовину больше. Это, конечно, работа стивидорных компаний, строительной отрасли, рыбной отрасли, это транспортники и так далее – все они дали нам такой доход. И что не может не радовать – это налог на доходы физических лиц: он вырос почти на 15 млрд. руб. за год, а это 31%. Это говорит о том, что у работников растет заработная плата, и с заработной платы уплачивается налог на доходы физических лиц. Это основные налоги, которые пополнили нашу казну.


– Удалось ли краю уложиться в заработанную сумму, насколько много оказалось в 2023 году незапланированных расходов, и какие из них стали самыми значительными?

– Денег, наверное, никогда не бывает много. Конечно же, мы все доходы, которые поступают, планируем в расходах. Если брать точками отсчета 1 января и 31 декабря, то за год к нам поступило дополнительно незапланированных почти 30 млрд. руб. Несмотря на то, что мы брали на себя повышенные обязательства и планировали в бюджете повышенные доходы, мы еще больше получили доходов.

Мы получили их, в том числе благодаря тому, что у нас действует режим САР – это специальный административный район, их всего два в Российской Федерации: во Владивостоке на острове Русском и в Калининграде. Те активы, которые были у наших налогоплательщиков за рубежом, они переводят в Россию, и в прошлом году только от режима САР в бюджет поступило 12,5 млрд руб. Конечно, мы воспользовались этими возможностями и перераспределили в течение года эти доходы на расходы.

Куда пошли расходы: на дорожную деятельность – 5 млрд руб., на здравоохранение – 3,5 млрд руб., на социальную политику – почти 3 млрд руб., на образование – почти 3 млрд руб. Мы очень хорошо поддержали сельское хозяйство, но это и понятно: в прошлом году была чрезвычайная ситуация. И сельское хозяйство благодарно откликнулось на такую помощь: по статистике, несмотря на ЧС мы все-таки приросли продукцией собственного производства.

– Как у нас обстоят дела с исполнением бюджета?

– С исполнением бюджета в целом все неплохо. За год мы исполнили бюджет на 97%. Вообще показатель свыше 95% уже считается нормальным, но мы пытаемся разобраться, что нам не позволило на 100% исполнить расходы бюджета.

Я скажу очевидные вещи: мы не смогли ввести в эксплуатацию школу на Патрокле, которую перенесли на этот год, школу в поселке Светлая Тернейского района, амбулаторию в Артеме. Эти объекты оказались незавершенными и перешли на следующий год.

Справедливости ради надо сказать, что отчасти и стихия помешала, и опять же санкционные моменты, а это удорожание объектов: нужно получать новую экспертизу, новые расходы предусматривать. Там – длительный процесс, это не одномоментно решается, но в этом году мы введем эти объекты.

– В конце прошлого года контрольно-счетная палата представила краевым депутатам доклад о финансовом состоянии, скажем так, главного детища мусорной реформы – Приморского экологического оператора. И оно оставляет желать лучшего. Не придется ли Приморью перезагружать мусорную реформу?

– Абсолютно правильно вы задаете вопрос: мусорная реформа сложно идет. Это кажется, что можно издать какие-то нормативные документы, предусмотреть средства, и все пойдет как по маслу. К сожалению, это не так. Поскольку к мусору мы всегда так относились – не платили за него, по большому счету, сейчас возникают определенные проблемы.

Кто бывал за границей, тот знает, что там невозможно просто выкинуть, например, диван, как мусор. Для того, чтобы утилизировать старый холодильник или еще что-то, нужно сначала заплатить, потом приедет специальная служба и все вывезет. У нас, к сожалению, не так. Мы еще не приучены за это платить.

Новые нормы, конечно, требуют от всех нас дисциплины – от жителей, от юридических лиц. Ведь что получается: стали высыпать мусор где-то в лесу, то есть, не учтенный мусор, потому что за него надо платить. Но, тем не менее, все этапы нам придется пройти. И что касается нашего экологического оператора.

Вы абсолютно правы: есть к нему вопросы и у губернатора. Смена руководства там происходит довольно часто. Мы рассмотрим вопрос об оздоровлении этого предприятия и о принятии целого ряда управленческих решений, которые могли бы вернуть нас в колею мусорной реформы. Мы сейчас активно этими вопросами занимаемся и будем продолжать заниматься.

– Какое-то дофинансирование планируется, чтобы оздоровить предприятие, если штрафы, которые хотят с него востребовать по суду, пройдут?

– Да, вы прекрасно осведомлены. Сейчас есть решение суда, и очень крупная сумма штрафов – 1,3 млрд руб. Предприятие будет потенциальным банкротом, если решение суда сразу вступит в силу.

Мы сейчас в диалоге с Росприроднадзором и с федеральными органами власти, нам помогает Юрий Петрович Трутнев – полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе. Мы хотели бы выйти с Росприроднадзором на мировое соглашение с условием, что эти деньги – 1,3 млрд руб. мы потратим именно на мусорную реформу. Но пока мы находимся в диалоге и будет еще, наверное, ни один суд. В конце концов мы будем принимать какие-то решения, коллапса мусорного, конечно, не допустим.

– Давайте поговорим о бюджете на нынешний год. Какие у нас цифры на 2024-й, и чего мы планируем достичь к концу года?

– На этот год у нас расходы побольше, чем в предыдущем, – 230 млрд руб. Понятно, что цифры сопоставимы с предыдущим годом, поскольку кратно мы не можем их увеличить. Если говорить о зависимости от федерального бюджета, то она у нас где-то 22%, и я с гордостью хочу сказать, что мы участвуем во всех национальных проектах и государственных программах, привлекаем финансовые ресурсы из федерального бюджета.

Здесь надо отметить роль губернатора Олега Николаевича Кожемяко, который этими вопросами непосредственно занимается. Правительство и я лично тоже этими вопросами занимаемся с федеральными органами власти, и мои коллеги из органов исполнительной власти, поскольку эти средства, как правило, – средства развития. Это не текущие расходы, а средства, которые мы направляем в разные отрасли: образование, здравоохранение, культуру, спорт, в строительство новых объектов. Поэтому бюджет сбалансирован на следующий год.

Я только основное назову: социальная политика – почти 53 млрд руб., образование – 51 млрд руб. Вот представьте, на образование края такая сумма, на здравоохранение – 18 млрд руб., но здесь я хочу напомнить, что здравоохранение финансируется из фонда обязательного медицинского страхования. Краевой бюджет выделяет дополнительные средства, и это немалые суммы, поверьте. И я хочу сказать, что в течение года эти суммы будут только расти.

– Это довольно серьезные суммы, и, как я понимаю, это еще не все, к концу года мы пойдем в рост. Давайте попробуем сравнить: какими были расходы края 20 лет назад с тем, что есть сейчас – можно ли было представить себе такое? И насколько тогда край был запитан федеральным бюджетом?

– Вы знаете, зависимость края от федерального бюджета 20 лет назад была значительнее. Экономика, которая платила доходы в бюджет, была не столь открыта и понятна. За последние годы, конечно, очень много произошло. В Приморском крае, это, во-первых, столица Дальневосточного федерального округа, во-вторых, ворота Азиатско-Тихоокеанского региона. Кстати, санкционное давление тоже оказало свое влияние на развитие экономики региона, поскольку очень многие инвесторы сюда пришли. Здесь же надо отметить роль президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации: был издан целый ряд федеральных законов по льготным налоговым режимам, бизнес на это активно откликнулся, пришел к нам, и сейчас у нас активно развиваются порты, сухие порты, завод «Звезда», строится металлургический завод, завод минеральных удобрений.

Небывалые успехи у нас – в строительстве, это очевидно. Когда мы едем по Владивостоку, Уссурийску, Находке, Артему, мы видим, сколько возводится новых жилых домов. А это и рабочие места, и, опять же, налоги в бюджет.

– Накануне Правительство России утвердило мастер-планы дальневосточных городов, в числе которых оказалось 6 приморских. Какие, по вашему мнению, из включенных проектов станут драйверами приморской экономики в ближайшем будущем?

– Мастер-планы, чтобы все понимали, – это планы стратегического развития. Это не просто план построить школу, дорогу или детский сад, это комплексное развитие территории, с учетом мнения населения. Это и общественные пространства, и набережные, и парки, и скверы, то есть, это то, что создает комфорт, уют, то, что является привлекательным для туризма. Естественно, это и строительство жилья, и новых школ, и детских садов, все это – мастер-планы.

Хочу сказать, что, поскольку это стратегическое планирование, мастер-планы ориентированы до 2030 года, и к их подготовке мы подошли очень серьезно. Они разрабатывались с помощью федеральных органов власти, администрации президента – куратор Орешкин (Максим Орешкин, помощник президента Российской Федерации – прим. ред.) нам всячески помогал. И я хочу сказать, что все федеральные ресурсы, которые мы сейчас привлекаем в регион, в первую очередь будут основаны на мастер-планах, потому что важно понимать, как будут развиваться города.

Большую ставку мы делаем, конечно, на город Владивосток. Достаточно сказать, что в совокупности все мастер-планы оцениваются в 1,5 трлн руб., а это очень много. И здесь не только средства федерального и регионального бюджетов, здесь средства бизнеса – предприятий, которые будут у нас развиваться. Вот по этому пути мы сейчас идем, и, конечно же, наша главная задача – сделать Владивосток лучшим городом Российской Федерации, в крайнем случае – Дальнего Востока.

Нам задают очень много вопросов по точечной застройке, мы хотим избавиться от застройки, когда нет парковочных мест, тротуаров, мест для прогулок с детьми. Вот этот подход как раз и позволит нам разработать комплекс развития, и там, где есть возможность, мы будем сносить старые ветхие здания. Конечно, это большой труд, поскольку не все принадлежит, например, краю или муниципалитету: что-то в частных руках, что-то относится к федеральным органам власти, здесь нам предстоит большая работа.

И хотела бы напомнить, что это не только Владивостокская агломерация, Артем, Большой Камень, но и Уссурийск, Находка, которой мы сейчас уделяем очень большое внимание: скоро будет большое выездное совещание по социально-экономическому развитию города. И, если вы в Находке бываете, то не можете не заметить, как меняется ее облик. Следующим этапом разрабатывается мастер-план Арсеньева: мы туда шагнули очень серьезно, вы знаете, что там реализуются крупные инвестиционные проекты: к примеру, «Белая гора». Мы уже заложили там 2 дома на 200 квартир, ну и опять же все общественные пространства и остальное войдут в мастер-план Арсеньева, который мы будем реализовывать совместно с администрацией города.

– Вы довольно подробно остановились на строительстве и новом подходе к нему. Как нам лучше это называть: это остается в рамках планов реновации Владивостока, или это уже можно называть строительной реформой?

– Мастер-планы однозначно накладывают свой отпечаток. Это не старый подход, когда просто нужно построить школу: ищем участок, поставили школу, а потом уже смотрим на транспортное обеспечение и все остальное. Здесь идет комплексное развитие территории там, где строятся жилые дома. Вот, например, Патрокл: строятся жилые дома, и там близко береговая линия – это очень привлекательная территория для проживания и семейного отдыха. Естественно, мы сейчас смотрим и школы, и детский сад, и спортивные объекты, и все остальное. Это действительно реформа, которая предусматривает целый комплекс мероприятий для комфортного проживания жителей всех городов. Печать